Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Земли запаса неиспользуемые в частной собственности что значит». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Земельный фонд в РФ используется для промышленных, сельскохозяйственных и социальных целей. Соответственно, в зависимости от этого все земельные участки (ЗУ) поделены на несколько категорий. Большую часть занимают земли запаса.
Согласно нормативно-правовому акту действующего Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся участки, которые значатся в собственности государства или муниципальных органов. Они находятся в резерве и не принадлежат юридическим или физическим лицам.
Чтобы использовать участки по назначению, следует присвоить им статус, такой как земля промышленности или земля сельскохозяйственного назначения. Категория земли запаса означает, что участок еще не отнесен к какой-либо категории.
Основные крупные территории, на которых расположены земли запаса, сосредоточены на малоосвоенных участках Сибири и Дальнего Востока. То есть, это пустующие земли, выделенные государством, как резерв. Небольшие участки имеются также во многих городах России.
Что значит неиспользуемые земли запаса? Некоторые участки получают такой статус из-за отсутствия целевого назначения земель. В соответствии с законом, использовать земельный участок можно только с целевым назначением.
Правовое положение земель запаса
Земли запаса находятся в собственности государства или местных властей, что является одним из основных признаков данного вида территорий. Это не значит, что они бесхозны и забыты: такие участки находятся на особом учете. В кадастровой документации указана вся экономическая и правовая информация, а закон защищает их от любых действий, на которые отсутствует согласие органов власти.
Подобные территории нельзя выделять физическим или юридическим лицам.
Использование земель запаса допускается после перевода в другую категорию и определения их целевого назначения. Это обеспечивает их сохранность, ведь существуют разные требования к эксплуатации территорий и способы защиты от повреждения участков, применяемых в определенных видах деятельности. Например, использование под постройку промышленных объектов предполагает одни мероприятия по защите земель, а осуществление сельскохозяйственной деятельности – другие.
Бесхозные территории, информация о которых не содержится в государственном кадастре недвижимости, не могут стать землями запаса. Только после того как отсутствие собственника отразится в соответствующих решениях местных властей, а земли сдадут муниципалитету, их можно относить к различным категориям.
В соответствии с ЗК РФ земли запаса запрещено:
- передавать в частные руки, как на правах собственности, так и в аренду на любой срок (ст.96);
- использовать находящиеся на территории поля, леса и водоёмы для промышленных, сельскохозяйственных и прочих нужд;
- предпринимать какие-либо действия во вред территории и расположенным на ней объектам.
Законодательство разрешает:
- использование гражданами земель в личных непромышленных целях: сбор ягод, грибов, ловля рыбы, охоты;
- на территории можно свободно находиться, она не относится к закрытым;
- через земли запаса возможен прогон домашнего скота;
- сбор валежника для отопления личного дома, без нанесения вреда деревьям и тд.
Кроме того, ст.45 ЗК РФ разрешает:
- проводить на территории геодезические и кадастровые работы;
- исследовать почву на предмет полезных ископаемых;
- проводить обучение и научно-исследовательские работы.
В некоторых случаях существует возможность создавать на землях запаса личные хозяйства граждан с разрешения органа, в ведомстве которого находится территория. Условия для предоставления (ст.60 ЗК РФ):
- гражданин не является членом колхоза;
- он не работает на сельскохозяйственном предприятии;
- он планирует организовать фермерское хозяйство в личных целях.
Как поменять категорию земель запаса?
Процесс перемены категории расписан в отдельных нормативных документах. Существует закон, в котором расписываются основания и процедуры изменения категорий.
Согласно ему, процесс заключается в нескольких стадиях:
- найти орган, который вправе решать вопрос об изменении цели использования участка;
- подготовить ходатайство, собрать бумаги;
- оформить свое право собственности уже с учетом изменения цели использования.
Кадастровые данные не всегда полные, и, при нехватке, они берутся из договора, иной бумаги, подтверждающей право собственности. Ранее действующее законодательство постоянно менялось и гражданам приходится сталкиваться с путаницей, отсутствием данных.
Инициировать вопрос об уточнении категории обязаны владельцы, собственники участков, после чего и принимаются решения органами власти.
Если есть различия между данными в кадастре и данными, отраженным в бумагах, приоритет отдается бумагам, если оформление состоялось после .
Если сведений нет ни в свидетельстве, ни в акте на землю, ни в кадастре, муниципальные власти (местный совет) принимают решение о цели использования земель). Записи в кадастре делаются бесплатно, изменения в реестре оплачиваются пошлиной.
Предусмотрены полномочия в вопросе изменения категорий при отсутствии разделения государственных земель:
- изменение категорий земли и изменение из-за этого границ земель Москвы, Петербурга, утверждается федеральным правительством (по Севастополю изменений не вносилось);
- перевод земель запаса в иную категорию в общегосударственных целях проводится федеральным правительством;
В оставшихся случаях перевод земель запаса осуществляют или региональные власти или муниципальные власти, смотря, как распределяются полномочия между ними. Муниципальные власти могут получить такое право от региональных властей.
Что такое земли запаса
- Так называются земли, считающиеся «ничейными», на деле же они принадлежит государству или муниципалитету (разницы почти никакой нет);
- Земли запаса не используются в сельском хозяйстве или по иному назначению, формально они не относятся ни к какой категории, не имею целевого назначения;
- На карте нельзя найти земельные участки, обозначенные в качестве «запасных».
- Земли запаса не используются гражданами или организациями;
- На земли запаса не распространяется градостроительный регламент, из-за неизвестности их использования в будущем;
- Разрешается перевод в любую целевую категорию;
- Решению о праве собственности или ином праве предшествует определение категории земельного участка;
- Разрабатываются программы по их улучшению, очищению;
- Ответственность распределяется между органами власти, согласно разделению прав на землю между регионами и государством;
- Используются в качестве территорий, отведенных для охоты, разработки недр или иных целей использования.
Изменение категории земель
Если земли запаса находятся в собственности государства либо муниципалитета в течение длительного времени, это значит, что не получается найти им максимально эффективное применение. Тем не менее, такие территории рано или поздно могут стать востребованными.
К примеру, в крупных населенных пунктах нередко не хватает места для возведения жилых домов, и из-за этого приходится увеличивать городскую площадь, чтобы вместить объекты инфраструктуры и новых жильцов.
Процесс изменения категории занимает немало времени. Потребуются исследования, экспертизы и согласования для того, чтобы власти смогли принять решение о необходимости определения целевого назначения ЗУ.
В это процедуре очень важен такой документ, как заключение государственной экологической инспекции РФ, которое, собственно, и позволяет произвести смену категории и гарантирует отсутствие негативных последствий таких действий.
Окончательное решение принимается муниципалитетом или органом федеральной власти, в ведении которого и находится ЗУ.
Основные проблемы перераспределения участков
Россия занимает огромную площадь, а управление таким большим количеством территорий сопровождается проблемами в сфере перераспределения земель. К основным трудностям можно отнести:
- Бюрократизацию и длительный срок смены категории территории. Это приводит к задержке развития земель и даже может создавать препятствия для реализации национальных проектов.
- Обременение сервитутами участков, для которых запланировано изменение целевого назначения.
- Отсутствие надлежащим образом оформленной документации на землю или ее утеря.
- Невозможность перевести территорию в другую категорию из-за ее состояния: загрязнения, эрозии и так далее.
Какие категории земель могут быть присвоены землям запаса?
Их количество ограничено:
- землями запаса;
- землями населенных пунктов;
- землями, используемыми под промышленные, транспортные, коммуникационные, оборонные, космические объекты – нет замкнутого списка целей назначения;
- земли лесов;
- земли занятые водными объектами;
- земли под занятие сельским хозяйством.
В классификаторе целей использования земли перечислены возможные варианты использования участка в рамках каждой категории:
- какие здания, какого назначения возводятся.
- если речь идет о садоводческих товариществах, описаны варианты использования общих земель и отдельного участка, принадлежащего каждому владельцу.
В рамках категории предлагается свободно выбирать один из видов разрешенного использования, никакого специального разрешении, получать нет необходимости.
Признание земель запаса неиспользуемыми
По закону не должен быть установлен полноценный механизм признания земли неиспользованной, кроме внесения ее в отдельную категорию земель запаса. Это прописано в статье 126 ЗК и есть отдельное упоминание о способе, который позволяет осуществлять охрану наделов, он выступает консервацией, так называемых деградированных земель, если нет возможности как-либо повлиять на плодородие почв.
С другой стороны, это утверждение никак не подтверждается на законодательном уровне. Только благодаря систематическому контролю за использованием и охраной земли есть возможность выявить наделы, которые на протяжении определенного времени не используются.
Можно это сделать благодаря мониторингу земли, который осуществляется согласно общему учету функций по управлению земельными наделами. В законе нет на этот счет какой-либо конкретной и в то же время исчерпывающей информации, либо же списка обязательных критериев, к землям, которые не используются.
В этот список следует внести угодья, которые из-за ряда причин выбыли из категории хозяйственного использования, либо же они были заброшены много лет назад своими владельцами и на протяжении всего периода никак не эксплуатировались.
Изменение категории земель
Если земли запаса находятся в собственности государства или муниципалитета продолжительное время, это значит, что найти им максимально эффективное применение не получается.
Однако все может быстро поменяться. Например, в крупных населенных пунктах часто не хватает места для постройки жилых домов, в связи с чем приходится увеличивать городскую площадь, чтобы вместить жителей и объекты инфраструктуры.
Процесс изменения категории земель занимает много времени. Потребуется немало исследований, экспертиз и согласований прежде чем власти примут решение о необходимости определения целевого назначения территории.
Один из важнейших документов в этом процессе – заключение государственной экологической инспекции РФ, допускающее смену категории земли и гарантирующее отсутствие негативных последствий этого решения.
Окончательное решение принимает муниципалитет или орган федеральной власти, в ведении которого находится участок.
Рекомендуем более детально ознакомиться с тем, какие существуют категории земель в РФ.
Правовой режим земель запаса
Вопросы использования и распределения земель запаса регулируются Земельным кодексом РФ, ФЗ № 172 «О переводе земель из одной категории в другую» и нормативными актами субъектов федерации.
Территории, принадлежащие к землям запаса, запрещено использовать до момента изменения категории. Дело в том, что они не имеют целевого назначения и, можно сказать, находятся в резерве.
Земли запаса не являются частью участков, принадлежащих к другой категории. В ряде случаев они могут быть исключены из другой группы земель.
Земли запаса нельзя считать бесхозными. Такие участки всегда принадлежат государству или муниципалитету и прошли процедуру постановки на кадастровый учет. Они не могут предоставляться в пользование физических лиц или организаций до изменения категории.
Помимо земель запаса, есть похожая категория – законсервированные земли. Можно подумать, что эти группы аналогичны. Однако в отличие от земель запаса законсервированные участки не могут быть предоставлены в пользование. Они требуются для обеспечения экологической безопасности страны или служат другим целям.
Земельный участки из запаса часто включаются в различные фонды и в дальнейшем передаются гражданам в пользование на правах долгосрочной аренды с целью создания крестьянско-фермерских хозяйств. Также допускается выкуп территорий в рамках проведения торгов.
Правила использования земель запаса
Для использования земель запаса существуют определенные правила, которые регулируют процесс и устанавливают условия:
- Подача заявки. Чтобы воспользоваться землями запаса, необходимо подать заявку на использование данного участка. Заявка должна содержать необходимую информацию о целях использования земли и планах на участок.
- Рассмотрение заявки. После подачи заявки, она проходит рассмотрение соответствующим органом или администрацией. Рассмотрение может занять определенное время, в течение которого анализируются соответствие заявки требованиям и наличие возможности предоставления участка.
- Оформление документов. По факту одобрения заявки, необходимо оформить соответствующие документы, которые подтверждают право использования земли запаса. Такие документы могут включать в себя договор аренды или собственности, а также иные сопутствующие документы.
- Соблюдение условий использования. При использовании земли запаса необходимо соблюдать условия, которые указаны в выданных документах. Такие условия могут включать ограничения по виду деятельности, срокам использования и техническим требованиям.
- Предоставление отчетности. Регулярно или по требованию органов контроля, необходимо предоставлять отчетность о реализуемых проектах и использовании земли запаса. Такая отчетность может включать в себя финансовые отчеты, отчеты об экологической безопасности и прочие.
Соблюдение данных правил позволяет гарантировать эффективное использование земель запаса и исключить возможность неправомерного использования. Также, правила использования земель запаса могут отличаться в различных регионах и в зависимости от целевого назначения участка.
Условия и требования к использованию
Для использования земель запаса необходимо учитывать следующие условия и требования:
- Разрешение на использование: для начала использования земли запаса необходимо получить разрешение от компетентных органов и следовать всем правовым требованиям, установленным для данного района.
- Соблюдение целей использования: земли запаса могут быть предназначены для определенных целей, таких как развитие сельского хозяйства, промышленности или строительства. При использовании земель запаса необходимо учитывать цели, указанные в разрешении на использование.
- Соблюдение сроков использования: земля запаса может предоставляться на определенный срок. При использовании земель запаса необходимо соблюдать установленные сроки и вовремя продлевать разрешение на использование, если требуется.
Помимо указанных условий, также могут существовать другие требования, такие как соблюдение экологических норм, формирование среды жизни для местных жителей или платежи за использование земель запаса.
Правильное использование земель запаса важно для обеспечения устойчивого развития территории. Соблюдение условий и требований позволяет предотвратить негативные последствия неиспользования земель запаса и обеспечить их эффективное использование в интересах общества.
Какие виды земель запаса существуют?
В нашей стране порядок использования земель запаса регулментируется законодательством, которое определяет категории земель запаса. К ним относятся:
- Земли, которые находятся под особой охраной;
- Земли, которые предназначены для иных целей, не связанных с землепользованием;
- Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не используемые по назначению;
- Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для перераспределения между правами и лицами;
- Лесные участки, которые установлены законодательными актами и назначены для государственной или местной нужды.
Каждой категории земель запаса сопутствуют особые правила использования:
- Земли, которые находятся под особой охраной, не могут быть использованы без специального разрешения органа исполнительной власти, который осуществляет контроль за охраной природных объектов;
- Земли, которые предназначены для иных целей, могут использоваться только в соответствии с законом, который определяет их назначение;
- Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не используемые по назначению, могут использоваться только в соответствии с постановлением органа государственной власти или местного самоуправления о переводе земельного участка в категорию, которая будет соответствовать его использованию;
- Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для перераспределения между правами и лицами, должны использоваться в соответствии с процедурами, установленными законодательством;
- Лесные участки, которые установлены законодательными актами и назначены для государственной или местной нужды, могут быть использованы только с согласия органов государственной или местной власти.
Изменения в использовании земли запаса могут быть осуществлены только по закону или с согласия правительства. В случае возведения объектов на землях запаса, необходимо получить заключение на экологические консультации.
В целом, использование земель запаса подчиняется законодательству, которое регулирует правила и рекомендации в сфере землепользования в нашей стране. Гражданам необходимо следовать установленным правилам и процедурам при использовании этих земельных ресурсов.