Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Государственные закупки. Государственный заказ: сущность и правила». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Важность госзакупок определяется тем, что в настоящее время государство является самым крупным потребителем товаров и услуг. Речь идёт как о глобальных поставках, например, для нужд обороноспособности, исчисляемых миллиардами рублей, так и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, покупка учебного оборудования для школ.
Госзакупки – это приобретение государственными структурами различных товаров и услуг, необходимых для полноценного исполнения своих обязанностей.
Современные государственные закупки — это полноценная система, объединяющая заказчиков и поставщиков. Основной её принцип – прозрачность, открытость и – когда это возможно – конкурентная основа. Масштабы тендеров не ограничены – процесс госзакупок схож как для покупки простых карандашей, так и для заключения договора подряда на постройку спортивного объекта. Малый и средний бизнес получает в год примерно 15% от общего объема госзаказов, что составляет около пяти триллионов рублей.
Тендеры на госзакупки можно найти в любом регионе и в любой сфере деятельности. Главное – правильно подойти к вопросу оформления заявки и соблюдению собственных обязательств.
Надо сказать, что в условиях высокого уровня скрытой безработицы эта последняя особенность закона 44-ФЗ помогла не умереть с голоду многочисленной армии российских фрилансеров, а также способствовала созданию сети тендерных агентств. Ведь рядовой участник, конечно может укомплектовать вторую часть заявки, но зачастую не в состоянии разобраться в хитросплетении требований заказчика, предъявляемых к конкретным показателям товаров (материалов), а допуск к участию в тендере ему необходим. Вот он и обращается к третьей стороне за помощью.
Но формы 2 бывают зашифрованы так мастерски, что и профессиональные специалисты со стороны участника не всегда обеспечивают допуск. Получается, что результат торгов зачастую зависит не от потенциальных возможностей участников к исполнению контракта, а от того, кто окажется искуснее – шифровщик форм 2 из контрактной службы заказчика или дешифровщик-фрилансер, либо тендерное агентство.
И если дешифровщик, у которого нет права на неточность, ошибётся хоть один раз – допуска участнику не видать. А если форма 2 очень запутанная, весьма вероятна ситуация, когда все подводные камни не удается преодолеть ни одному из дешифровщиков – представителей «лишних» участников, а тогда аффилированный участник заберет аукцион всухую. Невольно помогли фрилансерам и тендерным агентствам также изменения условий аккредитации на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП). С 1 января 2019 аккредитация осуществляется сразу на 8-ми федеральных ЭТП, что удобно, но процедура ее усложнилась, поскольку появилось новое звено – регистрация на портале госуслуг. Если раньше большая часть участников самостоятельно справлялась с аккредитацией на отдельных ЭТП, то теперь они чаще обращаются к тем же фрилансерам или тендерные агентства. Так что, как говорится, нет худа без добра.
Принципы размещения государственного заказа
Эффективное правовое регулирование принципов размещения государственного заказа является одним из важнейших факторов продуктивного функционирования всей структуры государственного заказа. Выделяют следующие принципы:
- принцип транспарентности (или прозрачности) государственного заказа;
- принцип подотчетности и соблюдения процедур госзаказа;
- принцип ответственности при размещении госзаказа;
- принцип эффективности государственного заказа;
- принцип открытой конкуренции при размещении госзаказа;
- принцип справедливости (или равноправия) государственного заказа;
- принцип законности размещения государственного заказа;
- принцип контроля за размещением государственного заказа.
Конкурсные торги по размещению госзаказа. Наиболее распространенным способом размещения государственного заказа является проведение конкурса. Под тендером понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке, на участие в тендере которого присвоен первый номер.
Обращайтесь к нам, мы всегда будем рады Вам помочь!
Госзакупки – это приобретение государственными структурами различных товаров и услуг, необходимых для полноценного исполнения своих обязанностей.
Также государственный заказ нужен для обеспечения нормального функционирования регионов, для выполнения их целевых программ.
В госзакупках по 44-ФЗ в качестве заказчика выступают государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие свою деятельность полностью на бюджетные средства. Закупки по 223-ФЗ подразумевают участие заказчиков, которые представляют собой отдельные виды юридических лиц.
Исполнителем может быть какое-либо юридическое лицо, начиная с межконтинентальных холдингов и оканчивая индивидуальным предпринимателем.
Существуют также коммерческие закупки, осуществляемые коммерческими организациями, которые самостоятельно определяют закупочные правила на основании норм Гражданского кодекса РФ.
Государственные закупки — главный способ для бюджетных учреждений и госкомпаний найти товары и услуги по максимально выгодной цене.
Региональные отделения
Выберите регионМоскваРеспублика АдыгеяРеспублика АлтайРеспублика БашкортостанРеспублика БурятияРеспублика ДагестанРеспублика ИнгушетияКабардино-Балкарская РеспубликаРеспублика КалмыкияКарачаево-Черкесская РеспубликаРеспублика КарелияРеспублика КомиРеспублика Марий ЭлРеспублика МордовияРеспублика Саха (Якутия)Республика Северная Осетия — АланияРеспублика ТатарстанРеспублика ТываУдмуртская РеспубликаРеспублика ХакасияЧеченская РеспубликаЧувашская Республика — ЧувашияАлтайский крайЗабайкальский крайКамчатский крайКраснодарский крайКрасноярский крайПермский крайПриморский крайСтавропольский крайХабаровский крайАмурская областьАрхангельская областьАстраханская областьБелгородская областьБрянская областьВладимирская областьВолгоградская областьВологодская областьВоронежская областьИвановская областьИркутская областьКалининградская областьКалужская областьКемеровская областьКировская областьКостромская областьКурганская областьКурская областьЛенинградская областьЛипецкая областьМагаданская областьМосковская областьМурманская областьНижегородская областьНовгородская областьНовосибирская областьОмская областьОренбургская областьОрловская областьПензенская областьПсковская областьРостовская областьРязанская областьСамарская областьСаратовская областьСахалинская областьСвердловская областьСмоленская областьТамбовская областьТверская областьТомская областьТульская областьТюменская областьУльяновская областьЧелябинская областьЯрославская областьСанкт-ПетербургЕврейская автономная областьНенецкий автономный округХанты-Мансийский автономный округ — ЮграЧукотский автономный округЯмало-Ненецкий автономный округСевастопольРеспублика Крым
Правовые основы государственного заказа в России
В Российской Федерации уже сформирована достаточно полная законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов.
Важно отметить, что правоотношения, связанные с удовлетворением государственных нужд и проведением тендеров, в Российской Федерации регулируются множеством нормативных правовых актов. Помимо вышеизложенного, ряд нормативно – правовых актов о порядке формирования и размещения государственного заказа содержится в законах «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и «О государственном оборонном заказе»
Помимо вышеизложенного, ряд нормативно – правовых актов о порядке формирования и размещения государственного заказа содержится в законах «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и «О государственном оборонном заказе».
Стоит помнить, что в нормативное правовое регулирование размещения государственного заказа в последнее время часто вносятся изменения и дополнения. Поэтому необходимо постоянно отслеживать эти изменения. Например среди изменений, которые внесены недавно в российское законодательство о размещении государственного заказа, стоит упомянуть изменения, которые связаны с созданием единого информационного пространства.
Распространенные схемы коррупции в сфере государственных закупок
В перечень популярных коррупционных схем следует отнести сразу несколько интересных методик. Первая заключается в том, что принимающим участие в сговоре субъектам направляется заявка на сумму, которая заведомо ниже, чем у остальных участников государственных закупок. Вторая схема — когда властью устанавливаются чрезвычайно короткие сроки на выполнение задачи. Соответственно, выполнять такой заказ будет подготовленный поставщик — участник мошеннической схемы. По третьей схеме устанавливается заведомо неконкурентная цена за реализацию государственного заказа в обозначенном объеме, что может быть интересно иным потенциальным поставщикам. Возможно также установление непривлекательной схемы оплаты, некорректное внесение данных в реестр, толкование критериев оценивания поставщиков в пользу лиц, которые могут быть заинтересованы, и многое другое.
Все обозначенные выше схемы объединяет одно: исполнителю становится тяжелее нормально выполнить заказ. Однако обозначенным выше списком все не исчерпывается. Были названы только самые основные, по сути, достаточно простые схемы. В случае же с крупными задачами, например, государственным оборонным заказом, все обстоит немного сложнее. Схемы здесь в разы изощреннее и запутаннее.
Антикоррупционный контроль
Есть несколько способов борьбы с коррупцией в области государственных закупок. Фиксируются они двумя нормативными актами сразу — ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок», а также ФЗ-275 «О государственном оборонном заказе». Есть целая совокупность мероприятий по обеспечению легальности и добросовестности в обозначенной сфере. Она позволяет максимальному числу граждан и организаций принимать участие в закупках на началах равноправия. Федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен на ведение контроля в области закупок, установлены плановые и внеплановые проверки всей рассматриваемой системы.
Согласно ФЗ «О государственном оборонном заказе», это ведомственный, производимый и социальный контроль. Первый тип надзора проводится компетентными государственными органами и специальными корпорациями. Контроль, который реализуется заказчиком, необходим для обеспечения исполнения условий госконтракта поставщиком. Наконец, общественный контроль производится простыми гражданами, их объединениями, юридическими лицами или профсоюзами.
Чуть больше следует рассказать об ответственности за злоупотребление в области государственных закупок. Если речь идет именно о нарушениях, то тут выделяется сразу несколько норм УК РФ. Следует выделить самые важные. Это норма 200.4 о злоупотреблении в области государственных закупок, норма 200.5 о подкупе контрактного управляющего или представителе комиссии закупочного типа.
Основные требования к поставщикам
Несмотря на немалую выгоду, которые получает победитель торгов, далеко не всегда потенциальные поставщики стремятся принять в них участие. Поэтому они упускают возможность заработать приличные деньги и упрочить деловую репутацию.
Ведь государственные и муниципальные закупки гарантируют социальную и экономическую стабильность, регулируют товарный рынок, включающий в себя продукцию, услуги и работы, в том числе связанные с интеллектуальной собственностью. Это научные публикации, создание проектной и технической документации.
Начинающие бизнесмены неверно представляют себе механизм участия в торгах или не соблюдают требования при заполнении заявки, что приводит к отклонению.
- Нужно узнать о выдвигаемых требованиях и посчитать количество баллов, чтобы пройти первый отборочный этап.
- Потребуется получить сертификат электронно-цифровой подписи в специализированном центре.
- При невысоких доходах придется внести обеспечение и поэтому средства будут заморожены на протяжении, как минимум, одного месяца.
- После подписания контракта надо обязательно выполнить условия в указанные сроки, так как происходит постоянный контроль со стороны государства.
Шаг 2. Оформление ЭЦП и аккредитация на торговой площадке
Многие госзакупки для начинающих по закону 44-ФЗ проводятся в форме на торговых площадках. Для участия в них необходимо оформить .
Электронная подпись должна быть усиленная квалифицированная. Этого требует ст. 5 44-ФЗ.
ЭЦП представляет собой флешку с сохраненным на ней цифровым ключом, подтверждающим полномочия лица, который им пользуется. Такие ключи выдают специальные организации — аккредитованные Минкомсвязью . Услуга платная, цена ЭЦП для участия в торгах на всех восьми торговых площадках составляет около 5000 руб. в год. После истечения срока действия ЭЦП необходимо обновить. Для получения ключа нужно подать заявку в удостоверяющий центр и предоставить комплект документов. Срок оказания услуги — 2-3 дня.
С 2019 года произошел переход на электронные процедуры. Они проводятся на восьми площадках:
Есть и специализированная платформа для закрытых электронных торгов и гособоронзаказа — .
Госзакупки — начинаем и выигрываем
Вам знакомо выражение «Поставщик двора Его Императорского Величества»? Этот титул получали купцы, которые постоянно поставляли товары для императорских нужд. Быть поставщиком двора было очень почетно, такой статус говорил сам за себя и служил лучшей гарантией и рекламой товаров и услуг.
Получить звание поставщика двора было очень непросто. Только чтобы подать прошение на него, купец должен был в течение 10 лет поставлять ко двору «по сравнительно малым ценам» товары или работы собственного производства, не иметь жалоб от потребителей, участвовать в промышленных выставках. В конце 19-го века поставщиков двора было всего лишь около 40, и среди них были не только российские купцы, но и иностранцы.
Сегодняшним претендентам на поставки для государственных нужд не в пример легче, хотя, конечно, и им придется постараться для получения такого заказа. Но все же, получить госзаказ имеет шанс любой бизнесмен.
Собираетесь участвовать в госзакупках? Откройте расчётный счёт в надёжном банке. Многие банки предлагают выгодные условия по открытию и ведению расчётного счёта. Ознакомиться с предложениями вы можете у нас на .
Способы закупок по 44-ФЗ
Статья 24 этого закона дает понятие «способов определения поставщика », то есть, каким именно образом могут проходить госзакупки. Способы эти разделены на конкурентные и неконкурентные. К неконкурентным способам относят закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а конкурентные имеют такую классификацию:
При открытых способах госзакупок информация о них сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, а к участникам закупки предъявляются единые требования. Закрытые способы определения поставщика — это направление приглашений для участия в конкурсе или аукционе ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям заказчика.
Закрытые способы применяются в следующих случаях:
- информация о госзакупках является государственной тайной;
- заключается контракт на услуги по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда, музейных предметов и музейных коллекций и других предметов, имеющих важное историческое, художественное или культурное значение;
- заключается контракт на услуги по уборке помещений и услуги водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.
На сегодня самыми популярными способами проведения госзакупок в рамках 44-ФЗ являются электронный аукцион, открытый конкурс и закупка у единственного поставщика. Для примера рассмотрим, как проходит электронный аукцион.
Услуги для поставщиков госзаказа по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 185-ФЗ
Современные государственные закупки — это полноценная система, объединяющая заказчиков и поставщиков. Основной её принцип – прозрачность, открытость и – когда это возможно – конкурентная основа. Масштабы тендеров не ограничены – процесс госзакупок схож как для покупки простых карандашей, так и для заключения договора подряда на постройку спортивного объекта. Малый и средний бизнес получает в год примерно 15% от общего объема госзаказов, что составляет около пяти триллионов рублей.
Тендеры на госзакупки можно найти в любом регионе и в любой сфере деятельности. Главное – правильно подойти к вопросу оформления заявки и соблюдению собственных обязательств.
Существует два основных вида государственных закупок:
- конкурентные (с проведением конкурса между претендентами);
- неконкурентные (когда заказ поступает непосредственно исполнителю).
Закупка на неконкурентной основе допускается для разовых контрактов, стоимость которых ниже ста тысяч рублей, а также для ситуаций, когда предоставление услуги может оказать только один поставщик (электричество, газ, отопление и водоснабжение).
Тендеры на конкурентной основе бывают открытого и закрытого типа. В первом случае к участию допускаются все желающие, во втором круг потенциальных поставщиков определяется самим заказчиком.
Существует несколько видов конкурентных госзакупок: аукционы, сборы коммерческих предложений, конкурсы или котировочные тендеры. Они отличаются критериями выбора – если в аукционах побеждает тот, кто дал минимальную цену, то в конкурсах важно соответствие всем требованиям, предъявляемым к исполнителю. По данным статистических исследований ЕИС, госзакупки чаще всего проходит либо в форме электронного аукциона, либо в форме целевого заказа на неконкурентной основе.
Существуют тендеры самых разных масштабов. Для компаний, предоставляющих не эксклюзивные услуги, проще всего начинать именно с аукционных заказов. Также можно сформировать коммерческое предложение и самостоятельно отправить его в муниципальное учреждение – если предложенные условия устроят заказчика, он вправе самостоятельно выбрать поставщика и заключить с ним договор.
Внимание! Сумма подобных контрактов не должна быть выше ста тысяч рублей, либо четырехсот – если заказчиком выступает культурное или образовательное учреждение. Подобные сделки определяются как госзакупки малого объема.
- Регистрация директора компании на портале Госуслуг в качестве физлица.
- Создание профиля компании на портале Госуслуг.
- Создать профиль юрлица или ИП в ЕИС, дождаться когда компанию включат в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
- Дождаться, когда информацию из системы отправят на восемь Федеральных электронных торговых площадок (ФЭТП).
Для того, чтобы зарегистрироваться в ЕИС, может потребоваться до 16 рабочих дней, по этому о регистрации стоит позаботиться заранее.
- Квалифицированная электронная подпись (КЭП)на имя руководителя компании.
- Учредительные документы юрлица или ИП. Полный перечень документов в следующем списке
- Запас времени — 3-16 дней до необходимой закупки.
Полный перечень документов для юридического лица:
- Выписка из ЕГРЮЛ
- КПП и дата постановки на учет в налоговой (документы о госрегистрации юрлица для иностранного участника*)
- ОГРН – (Основной государственный регистрационный номер)
- ФИО, должность, ИНН и паспортные данные лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юрлица.
- ОКВЭД
- Копии учредительных документов
- Решение об одобрении крупной сделки с максимальными параметрами одной сделки.
- Документы, подтверждающие полномочия физлица на регистрацию в ЕИС (для иностранных лиц, которых нет в ЕГРЮЛ и госреестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юрлиц*)
Полный перечень документов для физического лица:
Важность госзакупок определяется тем, что в настоящее время государство является самым крупным потребителем товаров и услуг. Речь идёт как о глобальных поставках, например, для нужд обороноспособности, исчисляемых миллиардами рублей, так и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, покупка учебного оборудования для школ.
Все закупки, независимо от их масштаба, должны проводиться в строгом соответствии с процедурой, регламентированной соответствующим законодательством. В настоящее время законодательная база, касающаяся госзакупок, стремительно меняется (в частности, с 2014 года вступил в силу закон о Федеральной контрактной системе), поэтому руководители и специалисты должны постоянно отслеживать новации и обучаться грамотно применять их на практике.
В госзакупках можно выделить два основных вида субъектов:
- Заказчики (федеральные, региональные и муниципальные структуры);
- Поставщики (любые юридические лица, включая индивидуальных предпринимателей).
Задачи, которые решают заказчики, при проведении госзакупок можно сформулировать так:
- Выбор способа проведения закупки (например, электронные аукционы, закупка у единственного поставщика и др.);
- Формирование конкурсной документации, в которой максимально точно описаны требования к поставляемым товарам/услугам (цена, качество, сроки);
- Проведение конкурсных процедур;
- Выбор поставщика;
- Заключение контракта.
Тот же процесс с точки зрения поставщиков заключается в решении следующих задач:
- Поиск госзакупок, в которых требуются производимые предприятием товары/услуги;
- Оформление заявки и предоставление документов, в соответствии с требованиями конкурсной документации;
- В случае победы в конкурсе — подписание контракта.
Перечисленные задачи дают лишь общие представления о тех знаниях, которыми должны обладать заказчики и поставщики, чтобы эффективно работать в сфере госзакупок. Кроме того, необходимо учитывать отраслевые особенности, например закупки в здравоохранении, уметь работать с различными электронными торговыми системами госзакупок, ориентироваться в постоянно обновляющемся законодательстве, чтобы избежать санкций контролирующих органов. Также существуют свои тонкости при обжаловании результатов конкурсов, знании возможных «ухищрений» заказчиков, направленных на уменьшение конкуренции, и умение обходить их.
Регламентация и правила проведения госзакупок
Предприниматели из Санкт-Петербурга продали МВД более 40 тысяч защитных шлемов из Китая под видом отечественной разработки.
История, полная хитрости и отваги, началась ещё несколько лет назад. Именно тогда петербургское НПО «Спецматериалов» презентовало комиссии МВД опытный образец защитного шлема «Колпак-1». Компания представила всё это как собственную разработку и даже показала сотрудникам техническую и конструкторскую документацию в надежде, что ведомство возьмёт шлем на вооружение.
Так оно и произошло — НПО начало поставлять «Колпаки-1» в МВД. Правда, спустя годы выяснилось, что у компании вообще не было оборудования для производства шлемов, и с августа 2017-го по февраль 2020-го их закупали в Китае. Всего за этот период НПО приобрела 40 750 защитных шлемов модели «FBK-208», которые стоят чуть более тысячи рублей за штуку и на алиэкспрессе называются «Анти-бунт». Причём, как установили следователи, специально для МВД компания наносила на шлемы маркировки «Колпака-1».
Кто именно придумал такую схему, пока неясно, но следователи уже возбудили уголовку по статьям «Мошенничество» и «Халатность». Ущерб оценивают в 48 миллионов рублей.
«Колпак» потёк.
Минфин разработал проект о комплексной оптимизации системы госзакупок
17 февраля 2020
Министерство финансов России разработало законопроект, предусматривающий комплексную оптимизацию контактной системы госзакупок, упрощение проводимых процедур и сокращение их сроков. Об этом сообщается на сайте ведомства.
Документ сокращает количество конкурентных способов закупок до трёх наиболее распространённых. Речь идёт о конкурсе, аукционе и запросе котировок. Исключаются двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений.
Сроки выполнения процедур при проведении закупок этими тремя способами сокращаются. Чтобы исключить слишком длительное проведения аукциона, устанавливается максимальный срок торгов — не более трёх часов.
О первых государственных закупках ( госзакупки ) в России известно мало. Первые сведения о них восходят к середине 17 века, когда царь Алексей Михайлович устроил некое подобие публичных торгов на закупку муки и сухарей для нужд города Смоленска. Воеводам близлежащих городов, купцам были разосланы грамоты с приглашением отвезти партию муки и сухарей в Смоленск. Представители царя торговались с потенциальными поставщиками, насчет стоимости доставки до тех пор, пока не приходили к согласию. Царь, выступив в качестве государственного заказчика, вёл диалог с поставщиком не с позиции силы, а на взаимовыгодной основе.
Канцелярия подрядных дел
Спустя полвека Петр Первый уже активно заключал договоры подряда. Петр Первый впервые учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел. В круг ее обязанностей входила прежде всего ответственность за проведение госзакупок. Также, в 1717 году была учреждена должность гофмаклера – купца-эксперта, знавшего толк в торговых сделках. Должность эта просуществовала почти сто лет.
Во времена Екатерины Второй тема госзкупок продолжала успешно развиваться. В частности, в Регуле провиантского правления речь шла о закупке у прямых поставщиков, а также рекламе торгов.
В XIX веке организация становилась все более четкой, повышалась исполнительность купцов и предпринимателей. Потенциальные поставщики, соблюдая формальности, передавали заявку с нарочным. Посещать канцелярию им было необязательно.
Импортозамещение при госзакупках
В XIX веке правительство России впервые начало проводить политику импортозамещения при госзакупках. Тема эта достаточно обширная и поэтому в рамках данной статьи подробно не рассматривается. Отметим только что уже в то время российскими госзаказами активно интересовались иностранные банки и компании. Политика фритредерства – невмешательства государства в экономику привела к разорению в стране многих фабрик и заводов в период с 1821 по 1840 годы – период интенсивного импорта в Россию иностранных товаров при одновременном уменьшении поставок некоторых видов сырья.
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 насчитывает множество форм конкурсов и аукционов[1], причем каждый вид предполагает свой порядок объявления государственного тендера и отклика на него со стороны потенциальных исполнителей. Все это требует тщательной работы с документацией, на основе которой принимается решение о выборе подрядчика. Дополнительную сложность представляет то, что законодательство в сфере госзакупок постоянно меняется и совершенствуется с целью установления прозрачности и объективности заключения сделок. Чтобы иметь шансы на победу в тендере, нужно держать руку на пульсе, следить за актуальностью нормативно-правовой базы и гибко реагировать на вводимые изменения.
Основными документами, регламентирующими деловые отношения заказчиков и исполнителей в сфере государственных контрактов, являются упомянутый выше № 44-ФЗ, а также № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011.
В № 44-ФЗ описаны нормы проведения закупок для всех госзаказчиков (государственных и муниципальных бюджетных организаций), детально расписаны этапы и условия торговых процедур. Отдельные статьи посвящены таким узким вопросам, как меры противодействия демпингу, обоснование стартовой цены контракта и т. д. По правилам государственных закупок, нарушение порядка процедур, описанных в № 44-ФЗ, приводит к отмене закупки и штрафам на имя заказчика. А мерой наказания подрядчика, не выполнившего условия контракта, является занесение в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, достигается порядок и дисциплина, взаимное соблюдение условий и своевременное финансирование контрактов.
В отличие от ФЗ-44, 223-ФЗ охватывает более широкий круг заказчиков. Среди них: организации с государственным участием, предприятия с регулируемым видом деятельности (электроснабжение, газ, водоснабжение), субъекты естественных монополий в области транспорта, связи, добычи и поставки природных ресурсов и т. д. Широк и выбор площадок для осуществления закупки — фактически заказчик может выбирать любую из двух сотен тендерных площадок. Существенной разницей между законами является и то, что в № 223-ФЗ определены только основные нормы проведения закупок. Все детали и тонкости процедур регулирует сам заказчик, излагая их в положении к тендеру. Таким образом, несмотря на внешнее сходство, тендерные запросы, осуществляемые на основе № 223-ФЗ, могут разительно отличаться друг от друга, требуя от поставщиков внимательного изучения документации при подаче заявки.
Дополнительные нормы, регулирующие взаимодействие заказчика и подрядчика, а также порядок осуществления сделки с момента объявления условий до их выполнения и оплаты, описаны в Постановлениях Правительства РФ.
Например, в Постановлении Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017, приводится перечень штрафных санкций за ненадлежащее исполнение заказчиком или поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом[2]. А особенности предоставления банковских гарантий, правила ведения реестра, требования к банкам-гарантам описаны в Постановлении Правительства от 08.11.13 № 1005 «О банковских гарантиях»[3]. С января 2018 года в него внесены корректировки на основании Постановления № 11 от 15.01.2018г.[4], изменившего требования к кредитным организациям, выдающим банковские гарантии для конкурсов и аукционов.
К самим Федеральным Законам 44 и 223 также инициируются поправки. Значительные изменения в статьи № 44-ФЗ внесены Федеральным законом № 504-ФЗ от 31.12.2017. Нововведения вступили в силу с 1 июля 2018 года.
Кратко рассмотрим правила осуществления государственных закупок на примере открытого конкурса, требования к которому прописаны в статье 51 № 44-ФЗ[12].
Заявки представляются в письменной (в запечатанном конверте) или электронной форме, по уставленному заказчиком образцу и в отведенные для этого сроки (эти и другие условия указываются в конкурсной документации). Требуется предоставление полных и достоверных сведений о наименовании и местонахождении юридического лица, юридических реквизитов организации: ИНН, выписка из ЕГРЮЛ, Устав и иные учредительные документы, решение (приказ) о назначении конкретного физического лица на должность, в рамках которой он уполномочен принимать участие в тендере, и т. д. Если исполнителем является физическое лицо — предоставляются паспортные данные, идентификационные документы из налоговой службы, пенсионного фонда и т. д.
В обязательном порядке заявка должна содержать ценовое предложение. Если заказчиком прописаны требования к квалификации исполнителя, то в заявку могут быть включены документы, подтверждающие данную квалификацию (дипломы, лицензии, сертификаты и т. д.).
Государственные закупки являются важным инструментом в регулировании экономики и социальной политики государства. Специалисты в области закупок отмечают стимулирующую роль госзаказа в производстве конкурентоспособных товаров, поддержке малого бизнеса и отечественных производителей, лиц, нуждающихся в государственной поддержке.
Вопрос о том, кто будет выполнять работы или поставлять товар на удовлетворение государственных нужд остро стоял перед соответствующими органами власти. Вместе с этим, каким именно образом будет размещаться государственный заказ, зависит напрямую состояние конкурентной среды определенного рынка. Так, например, если управление здравоохранения какого-либо субъекта РФ будет ежегодно заказывать необходимый товар у одного и того же поставщика, то выполняющая государственный заказ организация имеет преимущество перед другими подобными потенциальными поставщиками. Таким образом, единственный «избранный» поставщик, получая косвенную «государственную поддержку», приобретает огромные возможности для развития своего бизнеса. Всецело контролировать подобную ситуацию возможно было, создав механизм, который с одной стороны, обеспечил бы равный доступ в сферу государственных закупок, а с другой — создал бы условия для развития конкуренции с целью сокращения бюджетных расходов, развития рыночных отношений и сокращения проявления, в идеальном случае, предотвращения коррупционных действий. Собственно, коррупция в сфере государственных закупок проявляется в сговоре участников закупочной деятельности, взяточничестве и получение так называемых «откатов», приводимые к значительным переплатам за полученные товары и услуги, или к предоставлению некачественных обеспечения государственных нужд.
Госзакупки регламентируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 44-ФЗ, а также другими Федеральными законами.
Основным же нормативным документом является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Поэтому если вы всерьёз решили освоить тему госзакупок, то начать свое обучение необходимо непосредственно с изучения 44-ФЗ. Это своего рода “букварь”, без знания которого вы не сможете принимать участия в закупках.
- закрытый аукцион;
- закрытый конкурс;
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
- закрытый двухэтапный конкурс.
К неконкурентным закупкам относятся лишь закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Статистика с официального сайта ЕИС за 2016 год свидетельствует о том, что самыми популярными на сегодняшний день способами госзакупок, являются: аукцион в электронной форме (более 57%), открытый конкурс (более 13%) и закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (более 22%). На них приходится львиная доля всех проводимых закупок в России.
- Не нужно тратить деньги на рекламу, чего нет ни в каком другом виде продаж;
- Отсутствует необходимость в привлечении огромного количества людей (на начальном этапе будет достаточно одного человека);
- Большая часть госзакупок проходит в электронной форме. Что расширяет рынок сбыта ваших товаров (работ, услуг);
- Можно заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на ваши товары (работы, услуги);
- Низкая конкуренция;
- Стартовать можно с минимальными затратами.
На этом сегодня все. Если у вас остались вопросы, то можете задавать их ниже в комментариях к этой статье.
Органы государственного и муниципального управления для осуществления своей деятельности используют механизм государственных и муниципальных закупок. Под государственными закупками можно понимать совокупность товаров, услуг и работ, произведенных как отечественными, так и иностранными производителями и закупаемых органами государственного и муниципального управления за счет средств бюджетной системы для обеспечения нужд собственного потребления или обеспечения потребления населения государства или определенных территориальных единиц. Также государственные и муниципальные закупки могут обеспечивать формирование резервов, к примеру, продовольствия и зерна.
Система закупок для нужд государства представляет собой огромный «живой организм» с множественными жизненными процессами, проходящими внутри него, эту систему можно сравнить разве что с кровеносной системой человека, где каждый капилляр — это отдельный заказчик мелкого звена, предположим, муниципальная школа или городская больница, а крупные артерии — это заказчики федерального уровня.
Как и во всяком живом организме, все действующие лица системы закупок связанны между собой «ниточками» и не один из них не может существовать по отдельности. Давайте рассмотрим данный организм в отдельности в некой экосистеме госзаказа, и обозначим всех действующих лиц. Заказчик — это один, и, пожалуй, самый главный организм в экосистеме госзаказа, без которого нельзя представить данную систему.
Заказчиков можно поделить на следующие несколько уровней:
Муниципальные заказчики — это маленькие заказчики, которым перепадают лишь крохи бюджета и вследствие этого, размещением заказа они занимаются редко.
Региональные же заказчики — достаточно крупные «особи», которые уже имеют неплохую часть делимых бюджетных средств и нужды их уже более крупные по сравнению с муниципальными заказчиками.
Федеральные заказчики — это «Мамонты» государственного заказа, через их руки проходит большая часть бюджета, но и их потребности в разы выше всех остальных заказчиков. В системе государственного заказ также присутствуют и другие участники экосистемы — это поставщики. Поставщики, как и государственные заказчики, делаться на крупных, средних и мелких. Крупные поставщики обычно нацеливаются на большие и долгосрочные заказы, которые могут принести им баснословные прибыли, в основном это большие проекты строительства, поставка больших партий товара и т.д.
Средним поставщикам не приходится рассчитывать на выполнение крупных проектов, вследствие чего, они довольствуются всеми теми проектами, за которые не захотели взяться другие заказчики.
Ну а про мелких заказчиков и говорить не приходится, поскольку это низшее звено в иерархии поставщиков, только на крохи и объедки от всех остальных они могут рассчитывать.
Есть и третья сторона этой системы, это, конечно же, закон, который описывает все взаимодействие внутри системы государственных закупок и по которому вынуждены жить все ее представители, этот закон носит номер сорок четвертый и имеет статус федерального.
Предположим, юридическое лицо или ИП решили попытать счастья в сфере получения государственных заказов. Это дело прибыльное, но с чего именно здесь следует начать работу? Естественно, любого рода подобные начинания должны быть связаны с изучением потенциальной рабочей области. А потому следует приобрести ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ…». Сам Закон должен быть актуальным, то есть уже с последними изменениями. Из ФЗ-94 можно почерпнуть, что существует 5 типов государственных заказов. Это:
- Открытые конкурсы. Документация на них может подаваться как на бумаге, так и в электронной форме.
- Открытый аукцион в электронной форме. На сегодняшний день это самый распространенный тип закупок для нужд государственного характера. Все документы готовятся в электронном виде, а торги проводятся на сайтах в онлайн-режиме.
- Запросы котировок. Торги проходят по небольшим суммам, но реализуются так же, как и конкурсы.
- Открытый аукцион. Это особый вид торгов, который сегодня практически не встречается в силу своей архаичности. Однако в законе он указан.
Далее следует убедиться в том, что имеется доступ к интернету. Провайдер должен быть надежным, поскольку все закупки для госнужд проводятся именно через интернет. После этого нужно получить ЭЦП — электронную подпись цифрового характера. Нужна она в любом случае, если компания действительно собирается работать с государственными заказами. Эта норма также указана в актуальной версии Закона. Потребуется также настроить свой компьютер для работы с ЭЦП. В Удостоверяющем центре обязательно подскажут, как это можно сделать.
Согласно 275-ФЗ «О государственном заказе», на официальном сайте госзаказов можно будет найти перечень сайтов, на которых проводятся электронные аукционы. На всех электронных площадках придется пройти регистрацию. После этого начнется непосредственно поиск заказов по той специфике, которая необходима соискателю. Единственное требование здесь — это неукоснительное соблюдение указанных выше правил, а также соблюдение норм отечественного законодательства. Все это действительно важно при работе с государственными структурами.
Перед непосредственным выполнением государственного заказа нужно сначала этот заказ найти. Все необходимые заявки размещены на официальных государственных порталах. При помощи сервиса «Расширенный поиск» можно найти интересующие тендеры по установленным критериям. Допустим, можно установить:
- регион поставки;
- диапазон начальной стоимости заявки;
- название заказчика;
- ключевые слова извещения и прочее.
При нажатии на извещение откроется специальная страница, которая содержит сведения о проводимой закупке. На данном этапе важно внимательно изучить правила закупочной документации, чтобы корректным образом подготовить заявление для участия. Следует обратить внимание на то, имеются ли требования об обеспечении заявки, предоставлении свидетельств и лицензий, а также важны ли бумаги, которые подтверждают опыт и квалификацию. Нужно также внимательно изучить техническое задание и проект соглашения на предмет наличия обеспечения договора, сроки исполнения, соответствие объема закупки возможностям организации, наличие санкций за неправильное исполнение и многое другое.
Следующим шагом на пути к долгожданной работе с государственным заказом будет формирование и направление заявления на участие в конкурсе. Заявка каждого соискателя являет собой комплект документов в бумажной или электронной форме, который составлен в полном соответствии с требованиями документации о закупке. Документы заверяются уполномоченным лицом участника и содержат только достоверную информацию. Подготовленные материалы требуется сшить, пронумеровать, сложить в специальный конверт, запечатать и передать заказчику по указанному в документе адресу. Сама заявка на участие в электронном аукционе подается в электронной форме через специальную торговую площадку. Важно успеть подать ее до истечения указанного в документе срока. Заявления, которые подаются с опозданием, к тендеру не допускаются. Если же в документах предусмотрено наличие заявления, то участнику нужно будет перечислить требуемую сумму на расчетный счет заказчика перед непосредственной ее подачей. Согласно ФЗ «О государственном заказе», все результаты тендера должны быть опубликованы на сайте ЕИС.
ФЗ «О государственном заказе» четко фиксирует понятие аукциона и торгов. Им же указывается на разграничение закрытых и открытых конкурсов.