Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что является объектом административного права один правильный». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Важно отметить, что окончательное деление правовой системы на некоторые обособленные элементы сегодня произвести невозможно, несмотря на то, что объект правового регулирования является основным критерием классификации права на отдельные отрасли. Вместе с объектом важную роль играет метод правового регулирования, служащий основанием, которое позволяет произвести классификацию права по отраслям.
Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Признаки отрасли административного права:
•является одной из основополагающих отраслей публичного права;
•представляет собой совокупность юридических норм;
•имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
•имеет свой метод правового регулирования;
•обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
•имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках. Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие
обособленной нормативной правовой базы.
Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.
Признаки системы административного права:
•обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
•представляет собой объективное правовое явление;
•характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью администра- тивно-правовых норм и институтов;
•включает определенные элементы;
•изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).
Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.
Существуют следующие институты административного права:
•принципов государственного управления;
•административно-правового статуса граждан (физических лиц);
•административно-правового статуса органов исполнительной власти;
•государственной и муниципальной службы;
•административно-правового статуса негосударственных (общественных) объедине-
ний;
•административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;
•административно-правовых режимов;
•форм государственного управления;
•методов государственного управления;
•административной ответственности;
•административного процесса;
•обеспечения законности в государственном управлении;
•административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);
•административно-правовых основ управления в сфере экономики;
•административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;
•административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.
Административный спор
Административный спор – это особая форма судебного контроля за законностью административного акта. Это вид судебной процедуры, в которой оценивается законность действий участников.
Посредством административного спора государственные органы, компании и другие организации, осуществляющие государственные полномочия, принимают решения о правах или обязанностях физических, юридических лиц или других сторон в отдельных административных делах.
Предметом административного спора является законность административного акта. Существуют разные подразделения и типы административных споров, возникающие из-за разных критериев, используемых для классификации:
- объективные и субъективные административные споры;
- споры ограниченной и полной юрисдикции.
Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти, или, в более широком понимании, – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.
Сущность административного права:
– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;
– нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;
– составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.
В основе разделения отраслей права лежит предмет правового регулирования. В административном праве он включает в себя:
– управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления;
– управленческие отношения внутриорганизационно-го характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры;
– управленческие отношения внутриорганизационно-го характера в сфере негосударственных образований.
Воздействие административного права на общественные отношения:
– регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;
– определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
– устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);
– за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.
Методы административного права: 1)метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;
2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;
3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;
4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;
5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;
6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Понятие «государственное управление» и его место в государственном механизме определяется следующими признаками:
1) государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;
2) государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению. Особенности государственного управления:
1) государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;
2) государственное управление осуществляется непрерывно;
3) государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);
4) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.
Государственная власть – это разновидность общественной власти, осуществляемая непосредственно государством либо делегируемая им другим субъектам.
В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится: 1) на законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.
Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:
1) являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;
2) основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;
3) специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;
4) данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему– распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.
Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.
Признаки государственного управления:
– территориальность – признак правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или связи с ней;
– применение принуждения – возможность применения принуждения, в том числе насилия, по отношению к управляемым объектам.
Сущность административного права:
– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;
– нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;
– составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений. Взаимодействие с конституционным правом:
Конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.
Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.
Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.
Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.
Отличие от других отраслей права:
– по предмету, методам и функциям;
– частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов. Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.
Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформирован, произошло выделение подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.
Воздействие административного права на общественные отношения:
– регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;
– определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
– устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);
– за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.
Методы административного права
Метод правового регулирования административного права заключается во властных предписаниях. Это императивный метод, который предписывает неукоснительное соблюдение требований, содержащихся в административных нормах права. Для него характерно состояние подчиненности с одной стороны (граждан) воле другой стороны (должностных лиц), включая их юридическое неравенство, обязательность исполнения и отсутствие возможности выбирать.
Что касается административно-правового регулирования властных отношений (подчинение, господство), то с его помощью в область администрирования включаются демократические начала, выражаемые контролем деятельности органов публичной администрации, а также правом граждан обжаловать неправомерную работу должностного лица, наличием демократических процедур в ходе формирования публичной администрации.
Преобладание императивного административного метода при наличии расширяющейся демократии, может быть дополнено гражданско-правовыми методами.
Тем не менее, принципы подчинения и господства способны характеризовать отношения между государственными органами и должностными лицами, а также между гражданами и нижестоящими органами.
Вместе с этим КоАП РФ включает обязанность граждан регулировать взаимоотношения в общественных местах. Они должны делать это самостоятельно, соблюдая и уважая права и свободы друг друга.
Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.
Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:
По субъектному признаку:
• между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
• между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
• между субъектами исполнительной власти и гражданами;
• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства:
• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
• между органами исполнительной власти субъектов Федерации;
• между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.
В зависимости от направления воздействия:
• внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;
• внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.
Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.
Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:
• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;
• гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;
• уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;
• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;
• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;
• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;
• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.
Изучив литературу по теме контрольной работы, мы пришли к выводу, что административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений.
В ходе работы мы решили все ранее поставленные перед нами задачи. Мы выяснили, что предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Дали четкое определение понятию административного права. Это отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления. Рассмотрели функции и принципы административного права.
Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.
Современное российское административное право призвано регулировать государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения в различных сферах — хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.
Предмет административного права
Предмет административного права – общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права.
Полностью раскрыть весь комплекс отношений, входящих в предмет административного права достаточно сложно, но традиционно предмет административного права разграничивают по следующим признакам:
По субъективному признаку
- Между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения)
- Между субъектами государственного управления, не находящимися в соподчинении (горизонтальные отношения)
Виды и функции права.
Право. Понятие и признаки права.
Административное право
Сюда входят правовые нормы, которые определяют наиболее общие, основополагающие начала правового регулирования в административно-правовой области (административно-распорядительная и административно-охранительная деятельность Российской Федерации).
Структура общей части административного права теоретически включает следующие группировки административно-правовых норм:
- Нормы, устанавливающие общие правовые начала (принципы) формирования административной (административно-распорядительной и административно-охранительной) деятельности публичной администрации (органов исполнительной ветви власти и органов местного управления). Эти нормы до сегодняшнего дня не систематизированы. Федерального закона, определяющего правовые начала административной деятельности органов исполнительной ветви власти и находящихся в их системе учреждений, на сегодняшний момент нет. Систему федеральных органов исполнительной ветви власти определяют указы Президента Российской Федерации. Правовой статус Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти регламентируется в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997-го года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Что касается особенностей правового статуса остальных федеральных органов исполнительной ветви власти, то они определены в положениях о соответствующих органах, которые утверждаются Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации. Единственный закон, который можно отнести к общим, выступает Федеральный закон от 06 октября 1999-го, посвященном общим принципам организации законодательных/представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и определяющем правовые начала административной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон, устанавливающий принципы построения как административной деятельности органов местного управления, так и включенных в их систему учреждений, – это Федеральный закон от 06 октября 2003-го года, посвященный общим началам организации местного управления в России.
Сюда включены правовые нормы, которые регулируют особенности деятельности административно-публичных органов, а также порядок публичного взаимодействия физических лиц и/или организаций (административно-публичный порядок) в разнообразных сферах функционирования страны и общества. На данные особенности влияет специфика регулируемых общественных взаимоотношений.
Структура особенной части административного права зависимо от сферы деятельности страны и общества, регулируемой нормами административного права, включает группы этих норм, которые образуют соответствующие подотрасли административного права:
- нормы, которые регулируют деятельность административно-публичных органов и административно публичный порядок в экономической сфере (промышленность, торговля, с/х, транспорт и связь, строительство, ЖКХ, природопользование). Совокупность этих норм административного права обобщенно можно назвать «административно-экономическое право»;
- нормы, которые регулируют деятельность административно публичных органов и административно публичный порядок в финансовой сфере (бюджет, налогообложение, денежное обращение, валютные операции, финансовые рынки, соцстрах, банковские операции). Совокупность данных норм административного права обобщенно можно назвать «административно-финансовое право»:
- нормы, которые регулируют деятельность административно публичных органов и административно публичный порядок в социальной и культурной сферах (труд и социальная защита населения, здравоохранение, образование, наука, культура, физкультура и спорт, туризм, молодежная политика). Совокупность этих норм административного права обобщенно можно назвать «административно-социальное право»;
- нормы, которые регулируют деятельность административно публичных органов и административно публичный порядок в сфере обороны и функционирования вооруженных сил, других войск и воинских образований. Совокупность этих норм административного права обобщенно можно назвать «военно-административное право»;
- нормы, которые регулируют деятельность административно публичных органов и административно публичный порядок в сфере обеспечения госбезопасности, то есть защищенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны от внутренних и внешних угроз. Совокупность этих норм административного права обобщенно можно назвать «право государственной безопасности»;
- нормы, которые регулируют деятельность административно публичных органов и административно публичный порядок в сфере обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, работы судебной власти и других правоохранительных органов. Совокупность этих норм административного права обобщенно можно назвать «административно-охранительное право»;
- нормы, которые регулируют деятельность административно публичных органов и административно публичный порядок в сфере иностранных дел, то есть в сфере внешних отношений России с иностранными территориями, международными и иностранными компаниями. Совокупность данных норм административного права обобщенно можно назвать «административно-иностранное право».
Перечисленные группы норм административного права, которые составляют особенную часть административного права обычно сосредоточены в отдельных федеральных законах и подзаконных нормативно-правовых актах, определяющих общественные взаимоотношения в соответствующей сфере деятельности страны и общества.
В структуре указанных подотраслей особенной части административного права присутствуют соответствующие административно правовые институты.
К примеру, структура административно-экономического права включает такие институты, как административно промышленное, административно торговое, административно транспортное, административно сельскохозяйственное, административно градостроительное право, административное право связи. Структура административно охранительного права включает такие институты, как полицейское, административно исполнительное, административно юстиционное право.
- Предписание: установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
- Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
- Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это — «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это — «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.
Тема 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ДРУГИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Юридическое лицо подлежит ответственности в случаях, предусмотренных КоАП или законами субъектов РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях особенной части кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ перечислены виды наказаний, которые могут быть применены к юридическим лицам: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности.
Административные законы следуют общим правилам для российских законов.
Особенности, присущие законам административного права, обусловлены его субъектами и отношениями, которые они регулируют.
- Специфика в том, что административно-правовые отношения —
- а) это властеотношения,
- б) в этих отношениях одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти или должностное лицо, наделенное государственно – властными полномочиями, а в некоторых случаях такими полномочиями могут наделяться и негосударственные организации;
в) данные отношения возникают по инициативе одной из сторон независимо от согласия и желания на то другой стороны;
г) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке, т.е. внесудебном порядке.
Правило первое: когда Вы имеете дело с административным законом, помните, он охраняет не Ваши интересы, а государственные. Охраняя общий порядок, установленный государством, закон «опекает» и благо каждого.
Правило второе: вступая в правоотношения с госорганами, гражданин в 90% имеет дело с регламентированным порядком общения с конкретным госорганом, т.е. необходимо предварительно ознакомиться с его ведомственными приказами.
Третье: имея спор с госорганом, сначала лучше попытаться его урегулировать в досудебном порядке, помните: суд — это тоже госорган.
Любая отрасль права является организованной совокупностью юридических норм. Первичными слагаемыми административного права, «кирпичиками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.
Норма содержит правило, точнее модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Правовая норма административного законодательства РФ регулирует общественные отношения, связанные c организацией госвласти и осуществлением последней своих полномочий. Реализация административных норм обеспечивается разнообразными средствами, включая механизмы государственного принуждения.
Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.
- По юридической силе источники условно делят на группы:
- Источники административного права на федеральном уровне
I. Законодательные
1. Конституция Российской федерации 2. Федеральные Конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР
II. Подзаконные
1. Указы президента 2. Постановления правительства 3. Акты (приказы, инструкции) министерств и ведомств - Источники административного права на уровне субъектов
I. Законодательные
1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации 2. Законы субъектов
II. Подзаконные
1. Президентские акты, акты глав администраций 2. Акты правительств субъектов 3. Акты министерств и ведомств субъектов - Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями)
1. Акты представительных органов самоуправления 2. Акты исполнительных органов самоуправления - Источники административного права на межгосударственном уровне — межгосударственные соглашения (договоры)
- Источники административного права внутриорганизационного характера — акты (приказы) руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных (коллегиальных) органов.
Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, — объективный факт административного блока законодательной системы России. Это отрицательно сказывается на состоянии систематизации административного права как отрасли.
Единого административного кодекса нет, и его невозможно создать. Почему? Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной администрации. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации.