Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Реадмиссия: понятие, особенности и виды». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Договор государства могут заключить с иными территориями, а потом, согласно ему, принимать обратно как граждан, так и иностранных подданных, проживавших здесь ранее. Реадмиссия может рассматриваться как принудительное возвращение человека на родину, этому предшествует список причин. Сам процесс регулируется специальным положением в законодательстве, этот акт должны обоюдно соблюдать обе стороны подписанного договора.
Соглашение о реадмиссии: в чем суть
Рассматривая положение соглашения о реадмиссии, стоит отметить, что суть данной процедуры заключается в передаче запрашивающим государством и принятии запрашиваемым государством лиц, чье проживание и пребывание на чужой территории было признано незаконным. Разница между депортацией или административным выдворением в обоюдном участии в процессе двух государств. Например, в России было подписано Соглашение с Европейским Сообществом от 25 мая 2006 года, которое включает основные условия и положения:
- финансовое обеспечение мигрантов;
- условия их транзита;
- правила, по которым можно законно въехать на территорию;
- способы защиты личных данных;
- условия определения гражданства.
Страны, отказавшиеся от подписания соглашений о реадмиссии
Отдельно можно выделить перечень стран без соглашения о реадмиссии. Такие государства не видят ничего плохого в пребывании на своей территории нелегальных иностранных лиц и наоборот, способствуют притоку мигрантов. Посольства таких стран отказываются принимать обратно своих граждан, тем самым способствуя созданию диаспор за рубежом.
Ярким представителем страны, отказавшейся от реадмиссии, является Китай. Государство приняло сознательный отказ по простым причинам: государство стремится к увеличению количества своих граждан за пределами страны. Это объясняется серьезными внутренними проблемами демографического характера, когда на территории наблюдается перенаселение.
Зная, что такое реадмиссия иностранного гражданина, можно сделать вывод о том, что данная процедура является необходимой для многих стран. Она помогает защитить интересы своих граждан и не допустить их депортации в конкретных случаях. Реадмиссия проводится по обоюдному соглашению двух стран и в определенных ситуациях может быть отсрочена или отменена.
Как уже сказано, конкретный порядок осуществления процедуры реадмиссии иностранного гражданина и лица без гражданства с территории РФ регулируется не только международными договорами, но и внутренним законодательством.
Так, в соответствии со ст. 32.2 ФЗ № 115 процедура включает следующие этапы и действия:
- Выявление лица, подлежащего реадмиссии. Такими полномочиями наделено лишь ГУВМ МВД (бывшая ФМС) и его территориальные органы на местах.
- Принятие решения по принудительному возвращению иностранца. В соответствии с приказом от 17.02.2017 МВД № 75, такое решение принимает лишь министр МВД, его заместители, начальник ГУВМ МВД и его заместители, министр МВД субъекта Федерации и его заместители, а также начальник УВМ УМВД в субъекте и его заместители.
- Подача в иностранное государство ходатайства о реадмиссии, получение ответа по нему.
- При необходимости – помещение иностранного гражданина в специализированное учреждение, где он может находиться без решения суда лишь на протяжении 8 часов, если больше – только по решению суда.
- Согласование вопроса передачи иностранца с пограничными органами.
- При необходимости – согласование транзита иммигранта через территорию третьей страны.
- Непосредственно передача через границу в место назначения и прием лица пограничниками второй стороны.
Законодательство позволяет как обычную, так и ускоренную процедуру возвращения, но она должна быть предусмотрена международным договором. Это позволяет сократить сроки рассмотрения ходатайства, как правило, с обычных 30 суток до 2. Согласно п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ № 115, ускоренная процедура применяется в случаях, когда человек задержан пограничниками в приграничной территории.
Отличия от депортации и выдворения
Реадмиссия, депортация и выдворение — схожие по принципу процедуры, которые отличаются порядком действия государства для трансфера иностранного гражданина в другую страну. В одном случае предусмотрено оспаривание решения суда, в другом — оказание всесторонней помощи для трансфера.
Хотя понятия депортации и реадмиссии имеют схожие основания, между процедурами существенные различия. В случае с депортацией человека возвращают в ту страну, где он числится гражданином.
Также процесс возможен только в том случае, если суд принял положительное решение по делу мигранта.
Реадмиссия осуществляется на основе письменного соглашения о том, что все права и интересы человека принимаются во внимание. Оспорить решение нельзя. Также в реадмиссии задействованы две стороны — принимающая и передающая, что значительно ускоряет процесс перевозки иностранных граждан.
Соглашение о реадмиссии: в чем суть
Рассматривая положение соглашения о реадмиссии, стоит отметить, что суть данной процедуры заключается в передаче запрашивающим государством и принятии запрашиваемым государством лиц, чье проживание и пребывание на чужой территории было признано незаконным. Разница между депортацией или административным выдворением в обоюдном участии в процессе двух государств. Например, в России было подписано Соглашение с Европейским Сообществом от 25 мая 2006 года, которое включает основные условия и положения:
- финансовое обеспечение мигрантов;
- условия их транзита;
- правила, по которым можно законно въехать на территорию;
- способы защиты личных данных;
- условия определения гражданства.
В зависимости от того, в отношении каких лиц проводится процедура выдворения, различают следующие виды реадмиссии:
- Реадмиссия российских граждан. Проводится в отношении российских подданных, выехавших за пределы РФ и нарушивших миграционные правила страны, на территории которой они находятся.
- Реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства. Проводится силами специальных органов РФ в отношении лиц, нарушивших миграционные правила, находясь на территории России.
Межгосударственные соглашения о реадмиссиии
Межгосударственные соглашения о реадмиссии, подписанные Россией, являются единственным основанием, по которому допустимо принудительное возвращение иностранца в этом порядке. Параллельно они являются единственным источником межгосударственного правового регулирования взаимоотношений в этой сфере.
Такими соглашениями устанавливаются:
- взаимные обязательства стран друг перед другом в рамках реадмиссии;
- порядок предоставления доказательств наличия основания для принудительного возвращения, в частности порядок представления документов;
- порядок и сроки подачи соответствующих ходатайств, сроки предоставления решения по ним, в том числе по упрощенной процедуре;
- порядок отклонения ходатайств;
- условия передачи и виды транспорта, порядок и процедура транзита, порядок несения расходов по реадмиссии, порядок разрешения межгосударственных споров и так далее.
Для наиболее полного урегулирования вопросов, связанных с реализацией подписанных договоров, страны также подписывают исполнительный протокол к соглашению о реадмиссии.
Виды принудительного возвращения — таблица
| Административное выдворение | Депортация | Реадмиссия |
| способ принудительного выдворения иностранца, совершившего противоправные действия с нарушением установленных законов | способ принудительного выдворения иностранца при утрате или прекращении законных оснований для дальнейшего пребывания | согласие государства на возвращение своего гражданина, иностранца или лица без гражданства, который незаконно пребывал в другом государстве |
| является мерой наказания | не является мерой наказания | не является мерой наказания |
| решение принимает суд, имеется возможность обжалования решения суда | решение принимает ФМС, можно обжаловать через суд | решение принимает ФМС, обжалование не предусмотрено |
| процесс регулируется нормами национального законодательства | процесс регулируется международными договорами между государствами | |
| мигранта возвращают в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания. В консульство или дипломатическое представительство этого государства направляется уведомление | возврат осуществляется не только в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания, но и в государство, из которого человек непосредственно прибыл |
Процесс реадмиссии: действия мигрантов
Все иностранные лица проходят строгий учет, данные каждого человека фиксируются. В процессе реадмиссии из России мигранты заполняют анкеты, указывая личную информацию, а также фотографируются. Весь материал заносится в базу данных, на момент ожидания иностранцам нужно находиться в специальном учреждении.
Если иностранное лицо проявляет агрессию или существует угроза его побега, то мигранта заключают под стражу на время оформления документов и разрешений на выезд с территории РФ. При необходимости субъектам иностранных государств предоставляют услуги медицины, адвоката, а при надобности могут отправить в консульство или посольство той территории, где субъект проживал ранее. До 2021 года процедурой занималась ФМС России, после указанного периода полномочия были переданы органам МВД.
Существующие типы выдворения нелегалов
Есть три варианта выдворения с государственных территорий, которые отличают по сути:
В первом случае речь идет об иностранных гражданах, которые совершили правонарушение, либо их нахождение в стране идет вразрез с ее законами. Это принудительный способ, который считается наказанием. Человека высылают домой без его на то согласия. Речь может даже идти о помещении иностранного гражданина под стражу. Решение о том, что он должен быть выслан на родину, принимают судебные органы.
Под депортацией понимают также принудительную форму отправки иностранца. Основанием является его закончившееся право жить на территории выдворяющей страны. Это также является наказанием. Только в данном случае принятие решения берут на себя миграционные службы. У иностранца, подлежащего процедуре, есть право написать заявление в суд и обжаловать действия ГУВМ МВД.
И в первом, и во втором случае базовым основанием для принятия решений является национальное законодательство. Нарушитель отправляется в страну, гражданином которой является, или туда, где он постоянно проживает. Параллельно с этими действиями ГУВМ или суд направляет в консульство страны, к которой принадлежит высылаемый, соответствующее уведомление.
Последним и самым новым вариантом направления граждан за границы государства является реадмиссия. Она в корне отличается от двух предыдущих процедур. Это не наказание. На осуществление процедуры должно быть согласие принимающей стороны. Базовые документы приняты на международном уровне. Между сторонами, отправляющей и принимающей, должны быть заключены договоры. Решение на реадмиссию, как и в предыдущем случае, принимает ГУВМ.
Особенности терминологии
Что такое реадмиссия становится понятно после перевода термина с английского, который означает прием обратно (назад). Существует в мире еще такое близкое по смыслу понятие, как депортация. Эти два явления имеют отличия в порядке осуществления действий. Нарушители миграционных законов должны знать, что такое реадмиссия, а что называют депортацией. Последнее понятие подразумевает, что людей высылают в страны, в которых они имеют гражданство. Когда гражданина выдворяют из страны согласно процедуре реадмиссии, такое условие может не соблюдаться. Вне зависимости, где их родина, они будут отправлены туда, откуда прибыли. К примеру, узбеки въехали в Россию через Армению, значит, их должен принять Ереван, при условии, что имеется на этот случай договоренность.
Причины отказа в подписании договора
Но нередко у страны, пытающейся выслать нарушивших правила миграции иностранных граждан по условиям реадмиссии, возникают проблемы. Многие правительства целенаправленно не подписывают подобный договор, чтобы искусственно увеличить размеры своей диаспоры на территории другого государства. Такие государства могут отказать в прошении своего гражданина (или иностранного подданного, являющегося транзитным мигрантом) о выдаче временного паспорта или свидетельства на возвращение. Без этих документов нарушители миграционного режима не могут вернуться на родину, и поэтому возникает некий юридический коллапс.
Но как бы там ни было, большинство развитых стран положительно относятся к подобной практике в гражданском процессе, особенно это касается стран ЕС. Соблюдение соглашения о реадмиссии является одним из основных требований для стран Европейского Союза.
Когда реадмиссия может быть отменена или отсрочена
Есть моменты, когда процедура по высылке может быть отменена или отсрочена. Отсрочка при соответствующем подтверждении документами предоставляется:
- тяжелобольным лицам, которые могут пострадать во время высылки или скончаться;
- иностранным гражданам с тяжелобольным или умирающим близким родственником;
- человеку, который подал ходатайство о предоставлении ему статуса беженца;
- лицу, который арестован или участвует в следствии или суде.
Отмена реадмиссии происходит в том случае, если человек:
- погиб;
- пропал без вести;
- получил статус беженца или приобрел долговременное жилье согласно своему статусу;
- самостоятельно уехал из страны.
Интересно, что ряд некоторых страны отказывается от заключения соглашения принудительного отправления, чтобы повысить число собственных граждан в иных странах. К примеру, такая политика активно практикуется на территории Китая и вне его пределах. Посольство умышленным образом не выдает гражданам документы, по которым они могли бы вернуться обратно.
Внешняя нежелательная миграция является межгосударственной проблемой. Страны исхода ежедневно наводняют внешние границы Российской Федерации и других стран тысячами нелегалов, ищущих лучшей жизни. Потому проблемы нелегальной миграции могут быть решены лишь совместными усилиями заинтересованных государств. Одним из инструментов решения таких проблем является реадмиссия.
Реадмиссия – это один из вариантов высылки нелегалов, в этом случае обязательства по их принятию возлагаются на государство, с территории которого они нелегально прибыли в страну высылки.
Если рассматривать реадмиссию с точки зрения принимающей стороны, то это согласие государства принять нелегала обратно на свою территорию, с которой он в незаконном порядке попал на территорию высылающей страны. Простыми словами, реадмиссия – это право одного государства выслать нелегала на территорию приграничной страны его незаконного въезда, которая обязана, в свою очередь, его принять.
Когда реадмиссия может быть отменена или отсрочена
Есть моменты, когда процедура по высылке может быть отменена или отсрочена. Отсрочка при соответствующем подтверждении документами предоставляется:
- тяжелобольным лицам, которые могут пострадать во время высылки или скончаться;
- иностранным гражданам с тяжелобольным или умирающим близким родственником;
- человеку, который подал ходатайство о предоставлении ему статуса беженца;
- лицу, который арестован или участвует в следствии или суде.
Отмена реадмиссии происходит в том случае, если человек:
- погиб;
- пропал без вести;
- получил статус беженца или приобрел долговременное жилье согласно своему статусу;
- самостоятельно уехал из страны.
Интересно, что ряд некоторых страны отказывается от заключения соглашения принудительного отправления, чтобы повысить число собственных граждан в иных странах. К примеру, такая политика активно практикуется на территории Китая и вне его пределах. Посольство умышленным образом не выдает гражданам документы, по которым они могли бы вернуться обратно.
Реадмиссия — взаимосоглашение между государствами по принудительной высылке человека. В отличие от депортации, подлежащего к высылке гражданина, отправляют на последнее место его пребывания, а не на территорию, где он прописан, что облегчает процесс высылки и делает его быстрым и незатратным для государства, из которого его должны выслать.
К сожалению, продолжительное время мне пришлось столкнуться с несправедливостью? и лишь несколько дней назад вопрос был урегулирован. Дело в том, что моя супруга ранее являлась гражданкой Украины, а после того, как мы вступили в брак, подала заявление на принятие подданства РФ.
Случилось так, что по причине плохого самочувствия близких родственников моя жена поехала в Киев, а когда попыталась вернуться назад, на границе ей сообщили, что в отношении ее личности принято решение о реадмиссии и теперь въехать в Россию она не сможет.
Начав разбираться в ситуации, я сначала прочитал понятие термина, а затем изучил действующее законодательство РФ. Мною было подано не одно ходатайство, и я неоднократно посещал миграционную службу, прежде чем моя супруга смогла вернуться в Россию.
Чтобы оказать помощь людям, попавшим в подобную ситуацию, я бы хотел поделиться имеющейся у меня информацией.
Реадмиссия – принудительное возвращение
Договор государства могут заключить с иными территориями, а потом, согласно ему, принимать обратно как граждан, так и иностранных подданных, проживавших здесь ранее. Реадмиссия может рассматриваться как принудительное возвращение человека на родину, этому предшествует список причин. Сам процесс регулируется специальным положением в законодательстве, этот акт должны обоюдно соблюдать обе стороны подписанного договора.
Принудительно вернуть гражданина на родину может любое государство, участвующее в подписании акта. При этом принудительное выдворение не требует согласия человека, а является административным наказанием за нарушение закона. В таком случае мигрант отправляется в то государство, в котором он проживал ранее, независимо от того, имеет ли он гражданство в указанной стране.